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第098节民政改革1（第1页）

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“三国之苍生至上（.shg.tw）”

！

孔明现在是鲁国鲁县的县令，他打算以鲁国为“试验田”

，按照他的设计蓝图进行经营、改革、建设、发展，在取得令人信服的实践成果后，再把鲁国的经验向青州进行全面的推广。

孔明的地盘是青州和鲁国，孔融是青州牧，孔谦是鲁国相，从编制上讲，身为青州牧的孔融是管不到属于豫州的鲁国的，可以说，鲁国是一块“跟青州无关的独立的地方”

，非常适合孔明着手。

此时的行政管理制度是“州郡县三级”

，县以下是乡镇村庄。

以鲁国和鲁县为例，鲁国下辖六县：鲁县、汶阳县、薛县、卞县、邹县、蕃县，各县的核心自然是本县的县城，比如，鲁县的核心是鲁县县城，整个鲁县只有一座真正的城，即县城鲁城，全国其它的县都差不多，汶阳县、薛县、卞县、邹县、蕃县都是如此，各县境内都只有一座真正的城，即县城汶阳城、薛城、卞城、邹城、蕃城。

这是因为华夏此时的城市化率很低（与后世相比是很低，与同期海外各国相比还是很高的），一个县往往只有一座城即县城，县城之外的该县其它地区都是广阔的乡村，零零散散地分布着若干个乡镇村庄，说到底，此时的华夏毕竟还处于农业时代。

孔明先整顿了一下行政划分，县下辖若干乡或镇，乡镇二者平级，只有农业、没有商业和手工业的为“乡”

，在农业基础上已经发展出初步的商业和手工业的为“镇”

（这样的地方往往已经形成了“街”

和农产品、手工产品市场）；乡镇再下辖若干村或庄，村庄二者平级，但有着一定区别，土地分属于多数自耕农的地方为“村”

，土地集中于少数地主豪强手里的地方为“庄”

（所以存在“庄园主”

这个名词，《水浒传》里的那些“太公”

个个都是在乡下霸占着大片土地的地主、庄主，他们的家也随之成了当地的某家庄，比如宋江家的宋家庄等）。

作为鲁县的县太爷，孔明多次视察了鲁县的县城，得益于鲁国这几年来的稳定安宁局势以及孔融、刘备在先前对鲁国实施的“传统的、保守的、温和的治理政策”

，鲁国现况还是十分令人满意的，鲁县和鲁县的县城自然亦不例外，虽然不能说真正地达到“人人丰衣足食，家家安居乐业”

的地步，但确实让大部分人都吃饱穿暖了，饿死人的事情在鲁国境内是完全不存在的，只不过，城建方面就令人不太满意了，鲁城看起来就像后世的大型贫民窟，各种乱七八糟、毫无章法、看起来摇摇欲坠的建筑房屋逼仄地拥挤堆积在一起，街巷道路大多数都是坑坑洼洼的土路，晴天时飞沙走石，雨天时泥泞稀烂，并且道路上污水横流、垃圾遍地，蚊蝇乱舞其间，鼠虫穿梭其中，甚至还有一滩滩粪便屎尿积糜在路边，臭不可闻、令人作呕，成年人在脏水里踩来踩去，孩童在垃圾边玩耍嬉戏……至于汶阳城、薛城、卞城、邹城、蕃城，跟鲁城差不多，甚至还不如鲁城。

一切的一切，都急需孔明对其实施“新建设”

。

孔明的“新建设”

可不是传统常规地开拓出几片新城区、盖上一堆新房子、翻新一些旧宅子、铺几条路、挖几条渠这么简单，那是孔融、刘备做的，孔明要在原先基础上进行“现代化的改革和翻新”

，建设一座崭新的现代化城市。

孔明在东汉末年想要建设“现代化的城市”

，此举听起来是脱离实际的空中楼阁，然而，事实并非如此，“现代化”

跟“后世”